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北京海淀区政府跨部门网上协同办公实例分析           
北京海淀区政府跨部门网上协同办公实例分析
作者:佚名 文章来源:互联网 更新时间:2006-7-30
一、海淀区政府网上办公的新进展
1. 协同办公的含义
  协同办公是网上办公的高级阶段。在电子政务为公众服务的业务中, 各部门将自己的业务通过互联网来向公众服务被称为网上办公。将各部门的公众服务业务简单地汇集在政府统一的网站并不困难, 但是不能为老百姓带来更多的方便, 虽然公众可以利用这一网站来递交服务请求, 但前提是用户必须要清楚什么事情由哪一部门办理, 然后才能登陆该部门的网站, 找到相应的业务申办入口递交服务请求。这种部门导向的网上办公会给不熟悉政府业务的用户带来许多麻烦, 特别是当用户要办的事情需要涉及多个不同部门的业务时会加倍困难,这个阶段只能称作网上办公的初级阶段。

  为克服部门导向的网上办公给用户带来的不便, 网上办公需要提升到高级阶段即协同办公阶段。协同办公的网上公众服务应有如下特点:
(1) 目录采用应用导向而非部门导向。公众能通过自己的应用政务服务需求经由政府统一网站入口, 自动导向政府办事入口, 不再需要事先了解政府各部门的职能;
(2) 需要多部门共同协办的任务, 用户申请后自动驱动多部门办理, 不需用户分别对口驱动,各部门协同工作的业务自动完成;
(3) 为支持目录应用导向与部门协作业务自动驱动, 各相关的业务系统将进行跨部门的整合, 进行系统再造, 通减少数据冗余、流程改进提高公共服务的效率。

2. 协同办公的难点:
(1)协同办公的优势很清楚, 但是成功的案例却很少,首先协同办公需要设备管理集中,业务的进、出口集中以及数据的集中, 需要与各相关部门的业务进行大量、细微的协调;
(2) 协同办公系统需要各部门业务自动化有很好的基础才便于推广新的业务;
(3) 协同业务需各部门密切配合, 协调好各部门的利益关系是一个难题。
由于协同办公是在各部门系统开发之后开始的新项目, 如何与各现有系统良好对接并能充分利用各部门系统的成果,不仅是一个复杂的技术问题和管理难题,还会碰到行业管理(条条)与地方政府管理(块块)很多要求不一致的地方。如此多的管理与技术上的困难, 使得电子政务协调办公实施起来并非易事。

3. 海淀区政府是为数不多的成功范例
海淀区政府协同办公业务推行始于今年初,首批业务是企业设立服务系统,这项业务有着256种不同的业务需求, 主要涉及9个委、办、局单位, 海淀区的企业设立协同办公系统成功地连结起九个委办局的系统, 并于7月开始投入运行, 迄今已接办上百项协同办公的业务,还将推出有关房地产项目开发,招商引资,市场监管,城市管理、教科文卫、劳动就业、社会保障等一系列协同办公业务。

海淀区政府把各种业务分解成一个个功能群来逐一开发, 如劳动、科教文卫、民政、公安、社团体等等, 将政府按部门的业务提升为面向公众服务的协同功能团, 逐次实现各功能群的协同办公, 让电子政务为建设公共服务型政府发挥作用。

二、海淀区电子政务建设发展的历史
  海淀区电子政务建设已经有八年的历史, 经历三个阶段:
  1. 部门效率提升阶段:自1997年到2

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