点亮网Dianliang.com消息：今年年初，劳动和社会保障部宣布，继辽宁、吉林和黑龙江之后，将做实个人账户的试点扩大到上海、天津、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆八个省、区、市。目前，八省市实施方案正陆续上报，但究竟按何种方案实施，还要等待国务院的审批。
2001年，辽宁成为中国首个做小做实个人账户养老保险体制改革的试点省份，其后两年，即2004年，试点扩大到黑吉两省。
2005年底，国务院试点工作小组的评估工作如期启动。
今年4月19日，国务院试点工作小组、劳动和社会保障部、财政部有关人士听取了专家组的评估报告。据了解，评估报告对黑吉两省试点提出了相当尖锐的意见，认为两省个人账户并未真正做实。劳动和社会保障部倾向于这个结论，财政部则有不同意见。这意味着两部门对于养老保险做小做实个人账户试点进一步扩大将采取何种方案，亦无法达成一致。
补缺口还是补账户？
财政部与劳动和社会保障部的分歧焦点，集中于对做小做实个人账户的财政补贴方式和基金的管理模式。
目前，中国城镇职工养老保险实行统账结合的部分积累制，即养老保险基金由统筹账户和个人账户共同构成。统筹账户以当期职工部分缴费支付当期退休人员部分养老金；个人账户通过其个人缴费形成积累，未来按照账户积累资金总额向其支付养老金。这本是相当现实的制度设计，可是，由于老龄化趋势导致退休职工人数逐年增加，加之以往制度体系下养老金欠账无法厘清，致使统筹账户每年均存在巨大支付缺口，不得不挪用个人账户基金来填补统筹账户支付缺口，因此形成了巨额空账。
做小做实个人账户就是为了填补空账，杜绝未来支付隐患。因国家财力限制，账户只能做小，以小账户来做到做实。即降低个人账户中缴费工资比例，所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，全部形成真实积累。
可是，一旦个人账户不再被挪用，统筹账户当期发放缺口必然重新显现。改革的核心在于做小做实个人账户后，当期养老金发放缺口由各级财政给予巨额补助，以避免挪用个人账户基金。但是，各级财政补助究竟是补统筹基金发放缺口，还是直接补个人账户，财政部与劳动和社会保障部意见相持不下。
等待破题
事实上，无论是补账户还是补缺口，两种观点皆反映了对于我国社会养老保障体系潜藏问题的深层忧虑。
中国养老保险体制自1993年从现收现付制向基金积累制转轨。转轨中的一个困难是，在实施基金积累制前已经退休的老职工（“老人”），以及新制度实施前参加工作的职工（“中人”），在过去的工作年限里没有直接为自己进行养老金积累。他们的贡献被转化为当期政府收入并凝固在国有资产中，制度转轨后这批“老人”和“中人”过去的养老金积累，事实上就形成了国家对他们的“隐性债务”。
