城市基础设施投融资方式的探索
作者:中国石油大学人文学院经济学系 刘子斌
内容摘要: 基础设施是国民经济发展的基础，是衡量投资环境的一项重要内容，也是提高城乡人民物质文化生活水平的基本保障,从整个国民经济机构来看基础设施是我国几经发展的薄弱环节。当前我城市化速度加快,特别是2008年奥运会的主办对我国城市基础建设提出了更高的要求.长期以来我国基础设施建设的投融资体制不合理，融资渠道单一，公用事业的商品性体现不充分，价格改革滞后，财政负担重等制约了我国基础设施的发展。因此，如何改革城市基础设施投融资体制，进一步整合城市基础设施资源, 促进我国城市基础设施进一步发展是当前亟待研究的重要课题。
关键字: 基础设施投融资 经营城市 政府职能与政府改革
1、城市基础设施的内容
城市基础设施包括技术基础设施和福利基础设施两方面的内容。前者包括市政工程、能源、交通、通讯、城市供水、污水处理等，后者涉及住宅、医疗卫生、文化教育、幼儿保健等设施。基础设施是国民经济发展的基础，是衡量投资环境的一项重要内容，同时也是提高城乡人民物质文化生活水平的基本保障。比较世界各国近现代经济的发展，那些经济发达的国家和地区基础设施都相当完备，而经济落后的地区基础设施相对簿弱，成为制约国民经济发展的主要因素。
由于基础设施建设具有消费的准公共物品性、经营的自然垄断性和投资的资金集合性等特点，这就使得政府在管理的时候常常陷入两难的境地。一方面，基础设施建设必须由政府出面引导和监管，以维护公众利益；另一方面，政府必须引入竞争机制，以提高效率。
2城市基础设施建设投融资对经济增长贡献
根据1978－2002年我国城市基础设施投资和GDP资料，测算我国城市基础设施建设投资对国民经济增长贡献。初步测算结果：（1）尽管城市国民经济发展并非完全依赖基础设施建设投资，但城市基础设施建设投资必定推动国民经济发展。（2）城市基础设施建设投资是国民经济发展先行指标，但时滞只有1年，投资对经济发展作用总体上具有周期短、见效快的特点。（3）城市基础设施建设投资对国民经济贡献的量化关系为：每100元的城市基础设施建设投资将会产生172元的增加值。
3我国基础设施建设制约因素的现状分析
第一，投融资体制不合理，融资渠道单一。
我国基础设施建设长期基本上实行的是政府单一管理体制，城市建设资金的筹措、使用和管理由政府包揽。融资渠道窄，政府财力有限，这是造成我国城市基础设施建设规模过小的主要原因。
作为我国城市基础设施建设投融资方式探索较早得的上海市，于1992年开始加大城市基础设施投融资体制改革，改变了过去政府投资的单一渠道，实现了资本化运作。从1992年至1996年，上海市用于城市基础设施的建设资金1480亿元，相当于整个80年代的8倍，从1996年至2000年，上海市用于城市基础设施的建设资金2300亿元，相当于“八五”时期的l．8倍。在庞大的基础设施投资中，财政投入仅占1/10，其他资金来源于市场化的多渠道融资方式，具体包括以下几种：（1）政府出资。包括财政贷款、土地批租收入、各类城市建设政策性收费。（2）国际资本市场融资。1989年，上海成功利用国际资本建设地铁一号线。之后，利用外资步伐大大加快，通过世界银行和亚洲开发银行融资，解决了杨浦大桥、污水治理工程、内外线高架等重大工程的建设资金。到1996年底，不包括在沪46家外资金融机构的贷款，上海直接利用外资进行交通、邮电等基础设施建设的资金高达100多亿美元。（3）发行城市建设债券。如发行浦东建设债券及市政建设债券、煤气建设债券等，为提高城市居民煤气普及率、加快高架路等重大市政项目建设发挥了重要作用。（4）市政设施专营权出让。上海市政府通过城市建设投资公司融资建成南浦大桥和杨浦大桥后，即对这两座大桥的经营权进行了转让，一举获得资金25亿元，并利用这笔资金建成了徐浦大桥。同时，又通过转让延安东路隧道的专营权建成了隧道南线……再如沪嘉高速公路、沪宁高速公路上海段、延安高架桥西段，都是由政府出资建设后，转给国内外企业经营的。通过经营权的转让，存量资产变成了增量资产。迄今，上海市已通过出让部分城市基础设施的专营权而获得了20余亿美元的资金。（5）组建上市股份公司，吸收社会闲散资金。1992年6月成立凌桥自来水公司，向社会发行股