| 从1977年9月教育部召开全国高校招生工作会议，决定恢复已停止了10年的全国高等院校招生考试，以统一考试、择优录取的方式选拔人才上大学，至今有28个年头了。28年来，随着时代和形势的变迁，我国的高等教育也与时俱进，进行了一系列的变革。回顾我国高考制度改革的进程，总结我国在高等人才的培养工作经验，反思存在的问题和教训，对于改进和完善高考及高教制度、更好地培养社会所需人才、实施科教兴国及人才强国战略、提高我国的社会竞争力有着重要的意义和作用。 论文网在线 WWW.LUNWENWANG.COM 一、我国高考改革的基本历程回顾 1977年至今我国高考制度的改革可以划分为以下三个阶段： 1、1977年至1980年的恢复阶段。 1977年8月13日至9月25日，教育部在北京召开高校招生工作座谈会。经过45天的激烈讨论，最终以国务院《关于一九七七年高等学校招生工作的意见》的文件恢复了中断10年之久的“高考”。主要的做法有：（1）劳动知识青年可以报名，应届高中毕业生也可以报名；（2）高中毕业的文化程度才可以报名，必须通过大学入学考试；（3）政治审查主要看本人表现，破除唯成分论；（4）德智体全面考核，择优录取。10月21日开始，新华社、《人民日报》、中央人民广播电台等各新闻媒体都以头号新闻发布了恢复高考的消息。该年的招生考试由各省（自治区、直辖市）命题，县（区）统一组织考试。有560万名考生参加了统一考试，其中27万多人幸运地成为了文革以来的“第一批”通过考试的大学生［1］。1978年，教育部编发了《高考复习大纲》，并于同年恢复了全国统一考试。此后又采取一系列措施，恢复了以前高等学校招生考试的办法。 2、1981年至1997年的高考改革阶段。 随着我国改革开放的深入，尤其是我国计划经济体制逐步走向解体，社会主义市场经济开始进入人们的生活空间，原来的由计划分配指标、经费的高等教育改革面临着强烈的改革要求。为此，围绕高考的形式要求和我国人才培养的社会需要，我国的高考和高等教育都进行了一系列的改革。其中重要的有：（1）1985年，为减少人为的阅卷误差，引入国外技术尝试标准化命题，试行机器阅卷。从此许多科目的考试逐渐走向命题标准化和阅卷自动化的轨道。（2）1985年起，上海率先试行了高中会考和高考改革的试验。后来，高中会考制度向全国推广。自1990年起逐渐形成了会考和高考的区分，将作为选拔性考试的高考与作为水平性考试的高中毕业会考分开，前者在后者的基础上进行；并即明确了会考是中学教学水平的鉴定性考试，高考以为高等学校选拔新生为主要任务，突出选拔性。（3）在考试科目方面，1989年，湖南、云南、海南三省尝试“3＋1”高考科目组设置方案。1993年，在全面推行会考的基础上，实行“3＋2”高考科目设置方案。综合而言，高考科目分为两类：一类为必考，即语文、数学、外语；另一类为选考，即由招生的高等学校根据专业学习的特点，从政治、历史、地理、物理、化学、生物中选1至2科。考生除参加必考科目的考试外，尚须按所报志愿学校的要求，参加1至2科考试。作为过渡，当时的考试科目仍分两类：文史类加考政治、历史；理工类加考物理、化学。（4）为了加强考试工作专业化，国家教委成立了专门的考试机构，各省招生办公室的考试工作得以加强，近半数的省（自治区、直辖市）将各种招生、考试机构合并成立统一的教育考试院或考试局、考试中心。 3、1998年以来的高考内容和形式全面改革阶段。 1998年，新一轮高考改革开始启动，这就是改革开放新时期高考改革的第三个阶段。该阶段背景是建立社会主义市场经济的目标已经明确，以市场机制作为人才资源配置的主要方式已经实行，高校毕业生就业双向选择的改革已经实施。围绕这些新的形势和任务，作为我国高级人才选拔培养的高考制度也随着进行了从内容到形式的改革：（1）1998年，教育部宣布高考科目将实行“3＋ X”方案。［2］所谓的“3＋X”方案就是：语文、数学、外语三门为必考的科目；中学里的其余6门学科：政治、历史、地理、物理、化学、生物，高等学校可根据专业要求任定1—2科为考生选考科目，也可对考生进行偏于社会科学或偏于自然科学的综合考试。考生根据所报考高校的要求，决定考试科目，考试科目越多，可选报的志愿也越多。这个方案，既有利于高中各校及考生发挥特长，也有利于扩大高等学校招生的自主权。在2001年，全国共有18个省（直辖市、自治区）进行了“3＋X”高考模式试点。经过试点和推广，这个高考模式已经显示出了一些预期效果。（2）1999年，天津、广西试行计算机网上录取，到2000年，全国一半以上的省市和高校实行了计算机网上录取。到目前，几乎全国的招生录取都实现了网络化、公开化。（3）2000年，北京、安徽等省市试行2次高考，两季招生，这样，一年一次新生入学和一年一度毕业生的情况也已经被打破。（4）从考试内容和题型的发展来看，考试内容发展脉络大致是知识、能力、素养，呈现出明显的时代特色，同时外语教学的重要程度与日俱增。与这些改革相适应的是，在1998年到2003年的五年中，我国接受高等教育的人数激增。大学本科及专科在校生人数由341万增长为1100余万，在校研究生及在职攻读硕士、博士人数增至80万，其中研究生人数增长了约45万。高等教育毛入学率由9.1%提高到15.3%，基本上实现了1998年在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出的“到2010年，高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%”的目标，这也进一步表明我国高等教育正在快步走向大众化。 论文网在线 WWW.LUNWENWANG.COM 二、高考与我国社会发展 回首我国高考制度沿革和历程，我们欣慰地看到我国社会各方面的积极进步。可以说，这些进步和变化与高考制度的不断完善是密切相关的。 1、高考作为高等教育的入口环节，为国家和社会的发展培养了大批高级人才。 高等教育是向国家、社会提供优秀人才资源的主要基地。我国的高等教育已经有100多年的历史，经历了从无到有和由小变大的发展过程。现在，全国各类高等院校已有1070余所。据初步统计，这些院校先后为国家输送了约2000万高级专门人才。其中，大约1/2以上是我国改革开放后新的高考制度选拔出来的。正是这些专门人才在国家政治、经济、文化和科学技术领域的贡献，推动了中国的建设和发展。目前，我国高等学历的人口比例不断提高，这不仅推动了我国民族素质不断提高，也为我国经济建设和社会发展的可持续性提供了基础保障。 2、高考作为社会人才以及社会阶层的分流器，为社会的繁荣稳定提供了机制保障。 每年的高考牵涉到千千万万家庭、学校、教师、学生的神经，因为某种意义上说，高考决定了一个年轻人今后的人生和命运。尤其是[JP 1]对于广大农村的普通家庭的孩子来说，考大学是一条改变自己命运的一条捷径。正如一位学者所说的：“高考作为一种人才选拔，就象一把筛子，一些优秀的人才在高考竞争中胜出就进入高校深造，毕业后也就进入了所谓的‘白领阶层’，农村的孩子也实现了农转非的梦想，实现了‘鲤鱼跳龙门’；而在高考竞争中失败的学子就被淘汰到社会中去，……”［3］可以说，当社会进步出现了社会分工并进而出现了脑体分工之后，有一部分人必须被选拔出来从事管理领导或更高级的脑力劳动，而考试是人类发明的一条最为有效、最为公平、最具社会公信力的一种科学办法。由于竞争，难以避免地产生了许多负面的影响，如“千军万马挤独木桥”的批评，“黑色七月”的抗争，但这些正说明了高考所承载的社会分流的社会功能。正是社会分工和地位的差别导致了残酷的考试竞争。而在一定程度上承载着分配高等教育资源功能并影响着社会分工的高考，必然是一种人才选拔的残酷竞争方式［4］。实际上，高考作为一种社会分层的过滤和分流机制，对于社会的流动来说是非常重要的组成部分。而一个社会良好的流动机制对于社会的稳定和有序发展是非常必要的。人类的发展历史充分证明了这一点。 3、高考作为一种社会管理制度，它的发育和发展充分体现了社会进步的水平。 承载了社会人才选拔和培养的高考制度，实际上是社会管理的一个基本机制。从改革近30年来的情况看，我们从高考的变革可以感受到社会的进步：如高考招生比例的增加，充分说明了我国经济实力的发展成就和人民生活发展水平的提高；考试的方式、内容不断多元化发展，充分体现了从资源短缺的计划经济走向顾客导向的市场经济的必然结果；考试的公开化、公平性以及监督方式科学化、严密化，也体现了社会管理不断走向法治、民主、公平的基本价值追求。总之，在我国社会经济面临着从农业经济向工业经济、工业经济向知识经济双重跨越的当前，为适应建立面向不同经济形态的多样化高等教育体制，我国的高考制度也在不断地改革和调整。 三、新形势下我国高考制度的挑战和变革 在知识经济和全球化潮流不断逼近的今天，教育作为一个发展和竞争的重要手段，是我国实施“科技兴国”和“人才强国”战略的重点领域，对于提升国家综合实力和国际竞争力具有越来越重要的意义。正如江泽民同志在北大100周年校庆庆典讲话中指出的：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军，教育应与经济发展紧密结合、为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献，这是面向21世纪教育改革和发展的方向”。为此，根据新形势的要求，为深化教育改革、优化教育结构、合理配置教育资源、提高教育质量和管理水平，为全面推进素质教育、造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才而坚持教育创新，改革我国的包括高等院校考试在内的各类人才选拔和培养考试，就变得势在必然和迫在眉睫。 当前，我国的高考制度需要注意克服和防范各种新的问题：如教育产业化带来的各种机会公平问题，资源过于集中，考试与入学、就业的脱节问题，因为考试而造成的教育、教学以及心理健康问题以及如何应对当前教育国际化问题等等，都需要我们根据对现实问题的调查研究给予适当的变革和调整。总之，我国的高等教育体系必须依照不同层次、类型、形式、规模的高等教育机构各自潜在的功能大小和它们将在未来社会发展中所发挥的作用大小来确定各种形式的高等教育，高考制度也必须适应高等教育多元化的需要、适应人才培养和社会发展的需要来设计一个科学合理的考试体系，从而构建一个适合我国国情的功能强大的高等教育体系，以最优化的方式促进社会的发展。 |
